Présenté en septembre 2018, cinq jours avant « Ma Santé 2022 », le plan pauvreté d'Emmanuel Macron prévoyait de « simplifier radicalement l’accès aux droits de santé pour les personnes les plus vulnérables » en intégrant à la couverture maladie universelle complémentaire (CMU-c) l’aide au paiement d’une complémentaire santé (ACS), marquée par un taux de non-recours supérieur à 50 %, avec une participation financière