À travers six grands axes, le rapport « Santé et territoires : la place et le rôle des Départements de France » se veut un « couteau suisse » de mesures pour faire évoluer les organisations territoriales, explique le Pr Samir Henni, directeur général des Hôpitaux universitaires de Strasbourg. Le médecin qui a mené plus de 60 auditions a retenu les idées « lumineuses » et « novatrices » portées par les uns et les autres afin que les élus puissent piocher dans cette liste en fonction des contraintes du terrain.